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養老金并軌倒計時(shí),到底意味著(zhù)什么?

萬(wàn)保人力資源   2024-03-26   瀏覽量:703

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來(lái)源:鈦媒體APP

按照我國養老金改革的時(shí)間表,今年10月份,我國養老金雙軌制改革將結束10年的過(guò)渡期,實(shí)現最終并軌。很多人都關(guān)心,這到底會(huì )帶來(lái)什么樣實(shí)質(zhì)性的影響。

我國的養老金主要分為兩大體系,一是機關(guān)事業(yè)單位,二是企業(yè)職工養老,也就是人們俗稱(chēng)的體制內和體制外。一直以來(lái),我國體制內外的養老金存在較大的差距,主要體現為,體制內的工作人員不需要單獨自己繳納養老金,但是退休后可以拿到更多退休金,而企業(yè)職工需要自己繳納養老金,退休后的養老金反而更低。

《暖暖的幸?!穭≌?/span>

以養老金替代率這個(gè)指標來(lái)看,企業(yè)職工的養老替代率只有40%多,而體制內的養老金替代率則在80%-90%,也就是說(shuō),如果在退休前工資為1萬(wàn)元,企業(yè)職工退休后能拿4000多元養老金,而機關(guān)事業(yè)的人員能拿八九千元。很多體制內人員的退休收入,比年輕人的正常工資還高,這曾長(cháng)期引發(fā)討論。

由于各界對于養老金雙軌制改革的呼聲很大,2014年10月,國務(wù)院發(fā)布文件,正式對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養老保險制度進(jìn)行改革,改革的目的是“建立更加公平、可持續的養老保險制度”。

當時(shí)最大的改革力度在于,讓體制內的工作人員和企業(yè)職工一樣,實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。以前體制內工作人員不需要自己繳納養老金,改革之后需要自己繳費。

為了避免并軌對體制內的工作人員退休待遇帶來(lái)明顯沖擊,改革將體制內的工作人員分為三類(lèi)。改革之前(2014年10月)退休的“老人”,完全不受影響,待遇照舊;改革之后參加工作的“新人”,完全按照新辦法執行,需要自己為養老金賬戶(hù)繳費。

《都挺好》劇照

最復雜的情況是“中人”,也就是改革前(2014年10月)參加工作,改革后陸續退休的工作人員。對這部分“中人”的退休金,當時(shí)制定了一個(gè)“保低限高”的政策,也就是按照新老退休方法作對比,如果新辦法計算的養老金待遇更低,那就按照老辦法發(fā)放,確保養老金待遇不下降;如果新辦法計算的養老金待遇更高,超出的部分每年按照一定比例發(fā)放,比如第一年發(fā)放10%,第二年發(fā)放20%,到2024年發(fā)放100%。以此來(lái)看,當時(shí)的改革對于“中人”而言,其實(shí)并沒(méi)有讓退休待遇下降,反而會(huì )讓更多人退休待遇提升。

那么,2024年的養老金并軌又是什么概念呢?

2014年10月,我國對機關(guān)事業(yè)單位養老金改革時(shí),對于“中人”的養老金設置了10年過(guò)渡期(2014年10月1日到2024年9月30日),10年過(guò)渡期結束后,也就是到了2024年10月,機關(guān)事業(yè)單位工作人員就將全部按照改革后的新辦法領(lǐng)取養老金,老辦法正式終結,這就是大家通常說(shuō)的養老金并軌。

那么,養老金并軌之后,是否就意味著(zhù)體制內的養老金會(huì )大幅下降,體制內外的養老金徹底一致了呢?或者說(shuō),以前體制內的養老金替代率高達80%—90%,而企業(yè)職工養老金替代率只有40%多的現象就將徹底改變?

《人世間》劇照

顯然不是。養老金雙軌制并軌,并不意味著(zhù)體制內外的養老金就會(huì )完全一樣,和企業(yè)養老金相比,體制內的養老金仍然具有優(yōu)勢。

從體制內“中人”養老待遇的變化其實(shí)就能看出來(lái)。2014年養老金改革之后,體制內的“中人”領(lǐng)取養老金,開(kāi)始新老辦法并用。從過(guò)去10年過(guò)渡期的統計數據來(lái)看,絕大部分體制內人員都是按照新辦法發(fā)放退休待遇,因為新辦法計算的待遇比老辦法更高。今年10月過(guò)渡期結束之后,很多體制內工作人員的養老金將不再受到“保低限高”的約束,每年也不用被限制在一定漲幅之內。

為什么養老金改革后還是無(wú)法抹平體制內外的養老金差距呢?

首先,很多企業(yè)的養老金都是按照最低標準來(lái)繳納,尤其是一些小微企業(yè),只是為了應付檢查,而體制內的養老金,大都是按照實(shí)際工資足額繳納,當做工作人員的福利,所以,繳費基準不同,決定了最終領(lǐng)取養老金的差距。

其次,機關(guān)事業(yè)養老金改革之后,為了保證退休待遇不下降,當時(shí)的文件規定“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇?!?/span>

《家有姐妹》劇照

這意味著(zhù),機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金屬于強制性,所以短期之內就迅速形成高覆蓋。按照人社部在2019年的數據,當年我國機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金覆蓋率已經(jīng)高達82%,但是運行時(shí)間更長(cháng)的企業(yè)年金,由于不具備強制性,覆蓋率還不到10%,且主要集中于國企和央企,絕大多數普通私企職工無(wú)法享受企業(yè)年金。

一個(gè)國家成熟的養老體系主要由三支柱構成,也就是政府主導的第一支柱,單位主導的第二支柱,以及個(gè)人繳費的第三支柱。發(fā)達國家養老金替代率很高,主要就是靠三大支柱共同發(fā)力。

《縣委大院》劇照

從這三大支柱來(lái)看,我國的個(gè)人養老金還處于剛剛起步階段,大部分企業(yè)職工的養老只能依靠第一支柱,所以養老金替代率很低。而機關(guān)事業(yè)單位除了第一支柱外,現在已經(jīng)迅速建立起了第二支柱。

所以,雖然我國體制內養老金在10年前就開(kāi)始并軌改革,但這并沒(méi)有影響年輕人加入體制內的熱情,最近幾年考公越來(lái)越熱,就已經(jīng)足以證明體制內依然對年輕人具有巨大的吸引力。


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